体育总局航管中心关于促进低空经济发展的若干意见

各航校，各省航管中心、航协，各有关单位：

当前，发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有十分重要的意义。而作为主要在低空开展、涵盖运动飞机、热气球、滑翔、跳伞、航空模型、无人机等项目的航空体育运动，在满足广大人民群众运动体验需求的同时，也是低空经济整体发展的重要领域。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家体育总局相关工作要求，推动航空体育运动产业链升级，助力国家低空经济高质量发展，结合现阶段发展实际，特提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力发展低空经济的战略部署，坚持市场主导、试点先行、安全第一、融合发展、开放互动原则，重点推进航空体育运动与教育、科技、旅游等行业深度融合，加快推动航空体育运动管理体系、标准体系、培训体系、赛事体系和安全体系构建，完善航空体育运动产业基础配套，积极培育市场和引导消费，不断提升航空体育运动服务的供给和质量，推动航空体育运动产业链升级，从而为助力国家低空经济高质量发展发挥积极作用。

二、重点任务

（一）大力推广普及航空体育运动，不断扩大参与人群

1.推动航空体育运动社会组织发展。鼓励地方建立航空体育运动社会组织，扶持各级各类航空体育运动基层协会发展，优化全国航空体育运动社会组织网络。推动各级各类航空体育运动社会组织在项目推广普及、赛事组织策划、行业标准制定、人才培养培训、飞行营地管理、航空爱好者服务等方面积极发挥作用。符合条件的航空体育运动社会组织，可授权开展动力三角翼、滑翔伞、动力伞、航空模型等项目的培训合作机构认定、飞行执照培训考核、运动水平等级评定等工作。

2.加快航空体育运动培训体系建设。完善航空体育运动项目培训大纲、教学内容、考核大纲和标准化教案，制定开展培训的服务标准，不断规范和培育培训市场。鼓励培训机构设计高频次、低收费的体验和培训产品，降低航空体育运动参与门槛。鼓励高等院校、技能职业院校等开设航空体育运动类专业，提升航空体育运动参与规模和专业能力水平。规范遥控模型航空器（无人机）飞行执照、航空体育运动飞行驾驶员执照的培训和考核工作，增强人员的专业技能和安全意识。

3.加快推动航空体育运动“体教融合”发展。推动航空模型、无人机、模拟飞行等具有较强科普属性的航空体育运动项目主动融入体育传统特色学校建设。开展形式丰富的航空体育运动进校园活动，鼓励地方航空体育运动学校、地方协会、俱乐部、世界冠军、全国冠军等专业人才进校园提供教学、训练、竞赛服务。积极推动现有航空模型、无人机、模拟飞行项目的品牌赛事进入学生体育协会名录。丰富青少年航空科技体育竞赛活动，扩大比赛覆盖面和参与度，支持地方协会、青少年宫开展区域内的赛事活动。鼓励有能力的社会组织在商场、小区、游乐场开展路演及赛事活动。

4.加大航空体育运动赛事活动供给。积极推进各类国际性、全国性赛事活动举办，鼓励地方政府、地方协会、俱乐部等组织针对爱好者开发不同级别、不同类型的赛事活动，开发不同主题的航空体育运动体验、表演、展示等群众性活动，营造广泛参与的社会氛围。积极推动全国性赛事活动和地方性赛事活动的有效衔接，逐步将基层赛事纳入全国航空体育运动赛事体系范畴，对地方性赛事可实行注册制度，中国航协对注册赛事进一步加强技术指导，实施有效管理。

（二）加快推动产业发展，提升航空体育运动服务能力

5.深入推进融合发展。重点推进航空体育运动与旅游、教育、健康、文化等产业融合发展、跨界共享，积极培育新型业态。鼓励发展航空体育运动旅游，支持和引导有条件的旅游景区打造热气球、滑翔伞等航空体育运动消费新场景，依据各地资源禀赋设计开发航空体育运动竞赛、表演活动旅游项目和路线。推动航空体育运动与乡村振兴深度融合，持续在少数民族地区及经济欠发达地区举办航空模型等项目赛事，以体育赋能助力乡村振兴，激活地方经济发展新引擎。

6.推动航空体育运动器材装备制造业发展。鼓励企业通过联合开发等方式，提高航空体育运动器材装备的技术引进和本土化水平。引导企业积极研发体积小、可折叠、便携式、易运输的航空体育运动器材装备。鼓励研发适用于航空体育运动的低空空域通信、导航、监视、气象等服务需求的核心装备。鼓励新型、可穿戴、融合虚拟现实等技术的航空体育运动器材和运动类航空器研发。推行航空模型、无人机等项目竞赛器材评价认证机制，对竞赛器材进行规范、管理和监督，引导国内器材厂商规范安全生产，推动企业技术研发和创新。

7.拓宽航空体育运动应用场景。推动航空体育运动项目在国土、气象、农业、林业、环保、应急、电力、公安、边海防等重点领域的应用，进一步拓展航空体育运动项目的应用场景。以实际应用为导向，以应急救援、农林喷洒、航拍航测、警务应用等实际应用场景为基础设计竞赛科目，与职业技能水平评价相结合，打造航空体育运动职业技能大赛。进一步优化现有竞赛科目设置，适当增设应用类科目，推动现有赛事更好发挥为国家各行业选拔职业人才作用。

（三）加大航空体育运动宣传力度，积极引导航空体育运动消费

8.加强项目宣传引导。发挥主流媒体和新兴媒体作用，加强航空体育运动法规政策、行业重大事件、典型案例宣讲，引导群众正确认识航空体育运动的风险，优化低空经济健康发展的舆论环境。充分利用各类媒体宣传推介航空体育运动，增加民众了解和参与航空体育运动的渠道。利用各类节庆、航展、会展等平台集中展示航空体育运动发展成果，鼓励各航空体育运动俱乐部开展航空体育运动科普教育，推动航空模型、无人机、模拟飞行、室内跳伞等项目活动进社区、进街区、进商圈，提升公众对低空经济和航空体育运动的认知度和接受度。

9.营造航空体育运动文化氛围。支持各地开展航空体育运动文化、航空科普教育等群众性航空体育运动活动，通过举办器材展示、飞行表演、飞行器体验等形式多样的活动，让群众零距离接触和了解航空体育运动，提升航空体育运动观赏性、参与性，增强消费黏性。鼓励在青少年中开展航空体育运动相关知识讲座、课外项目培训、夏令营等形式的活动，深入普及航空体育运动文化，持续激发航空体育运动消费需求。大力开展“天空很辽阔，我们一起飞”主题系列公益活动，继续推进跳伞、航空模型国家集训队进校园等公益活动在全国各地开展，积极引导全年龄段人群参与，扩增航空体育运动低空飞行消费市场。

10.积极搭建航空体育运动国际交流平台，扩大与国际、洲际航空体育运动组织的交流合作，吸收借鉴国际航空体育运动以及其他休闲运动成功的运营模式，积极支持有条件的地方政府和相关机构承办各级各类国际航空体育运动顶级赛事活动。

（四）完善航空体育运动产业配套，夯实产业发展基础

11.完善航空体育运动基础设施网络。鼓励各地加强航空飞行营地等航空体育运动场地建设，鼓励大、中、小学校建设、挂牌校园航空飞行营地，鼓励各飞行营地积极开展青少年参与度高的航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动，鼓励航空飞行营地区域协作，规划营地间低空目视飞行航线，构建航空体育运动基础设施网络体系。按照《航空飞行营地星级划分与评价》团体标准，推动四星级、五星级标准的航空飞行营地星级认证。

12.加快推动航空体育运动项目标准化体系建设。重点围绕航空体育运动项目水平等级、办赛标准、场地器材标准、赛事活动、教育培训等体育服务领域开展团体标准制定工作，支持企业、高校、科研院所等参与国家、行业、团体的相关标准制修订，积极推动部分协会团体标准上升行业标准和国家标准。提高航空体育运动产业在市场主体、设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等各方面标准化水平。

13.加快航空体育运动信息化水平建设。推动开发以移动互联网技术为支撑的航空体育运动信息服务平台，发布场地预定、运动指导、赛事参与、项目体验、技能培训、器材装备定制、交流互动等信息。充分利用航空体育运动专业技术强、科技含量高、与新兴技术结合深的特点，推进航空体育运动智能制造、智能穿戴设备、“互联网+体育”等产品落地，丰富线上教学、线上模型制作、线上航空科普、模拟飞行等数字内容，扩展航空体育运动消费模式。

14.加大航空体育运动人才培养力度。广泛吸纳社会各界人才，强化专业运动队伍建设，稳定、扩大高水平运动队伍规模。加强航空体育运动教练员队伍建设，不断提高教练员队伍的专业知识、道德修养和执教能力。积极推进军民融合发展，鼓励国家航空器飞行员加入航空体育运动行列，畅通具有国家航空器飞行员经历的人员申请运动执照的路径。完善运动类航空器维修人员执照管理，推进维修人员队伍建设。健全航空飞行营地人才保障体系，培养一批适用于航空飞行营地发展的安全员、指导员及相关管理和工作人员。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。建立航空体育运动助力低空经济发展统一协调推动机制，统筹指导航空体育运动各项工作，加强规划实施和要素保障，重点围绕组织管理、制度建设、产业发展、安全监管等方面协同抓好工作落实。

（二）开展试点先行。鼓励航空体育运动产业基础好、发展意愿强的地区开展航空体育运动低空经济试点建设，在围绕赛事升级、低空飞行、培训服务、低空消费、场景应用等重点领域开展试点工作，为航空体育运动助力低空经济发展先行探索、示范引领。

（三）强化安全保障。统筹发展和安全，认真落实低空领域法律法规和规章制度，鼓励保险机构积极开发航空体育运动飞行员、器材、赛事活动组织等相关保险产品。融合军民航监管资源，结合网络和移动设备定位技术开发航空体育运动安全监管产品，创新监管模式。

（四）加强行业规范。结合航空体育运动生产经营、产品服务特点，完善航空体育运动产业统计指标体系。鼓励各级航空体育运动协会建立服务平台，收集和发布本地区航空体育运动信息。加强航空体育运动领域信用体系建设，强化行业自律，推动航空体育运动规范有序发展。

                                                              体育总局航管中心

                                                           2024年7月8日

来源：航空无线电模型运动管理中心